Термин «милиция» имеет латинское происхождение и происходит от слова «militia», что означает войско, напоминающее вооруженное ополчение или нерегулярные вооруженные группы людей. Проще говоря, «милиционер» – это своего рода «архаровец» или «махновец», избранный народом для силового воздействия на мятежников и внутренних врагов, нарушающих порядок. В большинстве стран для обозначения правоохранительных органов с XVII века используется термин, наиболее точно отражающий их функции – «полиция». Слово «Politeia» (с греческого) означает управление делами государства и систему административных органов, борющихся с преступностью.
В России институт полиции был учрежден в 1715 году с созданием Главной полицейской канцелярии. Петр Первый в «Регламенте, или Уставе Главного Магистрата» (1721 год) включил специальную главу «О полицейских делах», где детально описаны функции нового государственного органа. Царь называл полицию «душой гражданства и всех добрых порядков, основой безопасности и удобства человеческого общества». Однако после 1917 года институт полиции был упразднен и причислен к «аппарату насилия одного класса над другим».
Запятнанный мундир. Нужна ли реформа МВД?
К этому моменту данные анкетирования российской полиции не представляли ее в положительном свете. С середины XIX века отряды околоточных, городовых, исправников и их начальников постоянно подвергались нападкам антиправительственной оппозиции. В художественной литературе образ полицейского изображался самыми неприглядными красками. Это и Держиморда у Гоголя – типичный исполнитель-самодур в полицейском мундире, и не менее непривлекательный образ квартального надзирателя Очумелова в чеховском рассказе «Хамелеон». Целенаправленная дискредитация полиции усилилась после 1905 года, когда ее подразделения активно использовались для разгона демонстраций, подавления забастовок рабочих, захвата предприятий и участия в вооруженных столкновениях на баррикадах. Любого чувствительного человека возмущала финальная сцена романа М. Горького «Мать»: пойманную с поличным Ниловну рукояткой нагана избивает по голове переодетый полицейский – «фараон», а она, обливаясь кровью, разбрасывает листовки по вокзалу и кричит, что «душу воскресшую не убить». С 1906 года правительство России планировало провести полицейскую реформу. Предполагалось провести реорганизацию системы правоохранительных органов и сменить название института полиции, дискредитированного в глазах общества. Ее планировалось назвать Корпусом государственной стражи, который должен был объединить все службы: наружную, сыскную, портовую, речную полиции, земскую стражу и жандармерию. Повысить доверие общества к полиции планировалось путем поднятия престижа полицейской службы и расширения сети специализированных учебных заведений для подготовки полицейских. Также рассматривались вопросы полицейской этики. Но реформа так и не началась. В феврале 1917 года Временное правительство упразднило Отдельный корпус жандармов и департамент полиции в системе МВД. Вместо них было создано Временное управление по делам полиции, а позже большевики полностью изменили название: появилась «милиция». Заодно разогнали профессиональный личный состав, заменив его выходцами из народа – добровольцами-энтузиастами, которые выглядели неопрятно. Эти люди, кто с винтовкой на плече, кто с наганом за пазухой, группами ходили по улицам и приставали к прохожим. При такой милиции криминал сразу поднял голову.
Происхождение названий «полиция » и «милиция». Справка
С 1 марта вступает в силу закон «О полиции». Закон предусматривает, в частности, переименование милиции в полицию, а также сокращение численности сотрудников на 20%. Все работники будут выведены за штат и, пройдя внеочередную переаттестацию, вернутся на службу уже в качестве полицейских.
Слово «милиция» в русском языке традиционно используется в двух основных значениях: а) административное учреждение, в ведении которого находится охрана общественного порядка, государственной и иной собственности, а также обеспечение безопасности граждан и их имущества; б) добровольное военное формирование, народное (земское) ополчение (устаревшее значение).
Исторически слово «милиция» происходит от латинского militia – «военная служба, войско», а также «военная кампания, поход» (от глагола milito – «быть солдатом, пехотинцем», тот же корень, что и в слове милитаризм). В русский литературный язык слово «милиция» попало, вероятнее всего, через французское или польское посредничество (см. старую франц. форму milicie; польск. milicija).
Термин «милиция» использовался еще в Древнем Риме, где он означал службу солдатами-пехотинцами. В средневековой Европе (с середины XV века) милицией называли отряды ополчения из местного населения, собираемые в военное время.
В России милицией называлось земское войско, существовавшее в 1806-1807 годах, а в конце XIX века – войска, выставляемые коренным населением Кавказа и Закаспийской области (постоянная конная милиция). Главное отличие милиции от регулярных войск состояло в том, что она комплектовалась на добровольной основе, а не по принципу воинской повинности.
История милиции и её трансформация в полицию в России и других странах иллюстрирует её эволюцию как органа общественного порядка. В Парижской Коммуне 1871 года была ликвидирована префектура полиции, и обязанности по обеспечению порядка были переданы национальной гвардии. В России, в результате Февральской революции 1917 года, временное правительство упразднило Департамент полиции и заменило его «народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления». Это изменение было закреплено правовыми актами от 30 апреля 1917 года.
В период Советской России функции по охране общественного порядка выполняла рабоче-крестьянская милиция (РКМ), созданная в 1917 году постановлением НКВД. Полиция, в свою очередь, была определена Ожеговым как административный орган охраны государственной безопасности и общественного порядка.
Исторически, слово «полиция» восходит к немецкому «polizei», происходящему от латинского «politia» — государственное устройство. Как отмечали Карл Маркс и Фридрих Энгельс, полиция играет ключевую роль в организации государственной власти.
В Средние века полиция достигла своего расцвета, особенно в государствах с абсолютной монархией. В России она была учреждена в 1718 году Петром Первым и разделялась на общую и политическую части, а также специализированные отделения для различных нужд.
Таким образом, история полиции в России и милиции связана с её эволюцией от момента образования государства до современных реформ в организации правоохранительных структур.
Что это означает?
Полиция — это один из множества органов правопорядка в России. Все они несут ответственность за наше благополучие, идеализировать их работу как нечто иное — ошибочное представление.
Силовые структуры отражают особенности нашего общества. Хотя и призваны исполнять закон, их действия часто определяются человеческими чувствами и страстями, а не лишь формальными правилами. Наша новая рубрика посвящена исследованию внутренних процессов в силовых органах.
В рамках проекта «Ментовские войны» мы раскрываем не всегда благопристойные, но искренние и реальные аспекты работы правоохранительных органов в Забайкалье. Наша редакция уважает их труд и всегда стоит на стороне закона. Однако следует понимать, что борьба с преступностью — это сложный процесс, который не всегда проходит безопасно и чисто.
Бурные времена
Переаттестация милиционеров на полицейских в Забайкалье, как и любая крупная операция, проходила в атмосфере хаоса. Всем было ясно, что основная цель этого процесса — не просто реорганизация УВД, а очищение его от недобросовестных сотрудников.
Однако как именно организовать это на практике, до конца не понимали ни кадровики, ни сотрудники ОСБ, ни даже тогдашний генерал-майор Ларионов, который руководил управлением. Работа была поистине титанической. Нужно было быстро рассмотреть дела более 10 тысяч сотрудников, числившихся в милиции Забайкалья в 2011 году.
С трудом, но процесс был запущен. Была сформирована краевая аттестационная комиссия, в которую вошли самые уважаемые офицеры, служившие моральным примером для остальных. Они были первыми, кого переаттестовали.