Как мне, пенсионеру МВД с 2015 года, можно встать на очередь для получения жилья или выплаты на его приобретение, если я проживаю в квартире бывшей жены, которая принадлежит ей и нашему общему несовершеннолетнему сыну, не был зарегистрирован в очереди на получение жилья и не знал, что для этого нужно было подавать соответствующие документы в УВД, и какие документы мне необходимо предоставить для этого?
Категория: Социальное обеспечение
МВД сообщило о нехватке средств
Доверители Дмитрия Изварина обращались в различные государственные органы с целью добиться предоставления им жилья. В течение 2016–2018 гг. они многократно направляли обращения в МВД России, писали в Администрацию Президента, Правительство РФ, Минфин, Минюст, соответствующие комитеты Совета Федерации и Госдумы, Счетную палату, а также Уполномоченному по правам человека. Большинство обращений перенаправлялись в Министерство внутренних дел.
Позиция МВД, отраженная в его многочисленных ответах, заключалась в следующем. По словам ведомства, объем бюджетных средств для предоставления единовременной социальной выплаты составляет менее 1% от необходимой суммы. Министерство отметило, что срок ее предоставления не определен нормативными актами. «Учитывая крайне ограниченное финансирование, период ожидания данной выплаты для сотрудников составляет длительный срок», – сообщил ответственный департамент.
Министерство указало, что при формировании проекта бюджета на 2016–2019 гг. оно заявляло о необходимости выделения дополнительных ассигнований для обеспечения сотрудников ОВД жильем, однако Минфин не поддержал эти предложения. МВД сообщило заявителям, что нуждалось в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2017–2019 гг. в размере более 26 млрд руб. ежегодно. При этом реально в 2017–2018 гг. ведомство получало ежегодно не более 2 млн руб., такая же сумма была предусмотрена на 2019 и 2020 гг.
В июне 2018 г. департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД в своем ответе на очередной запрос заявителей указал, что размер предусмотренных бюджетных ассигнований позволяет обеспечивать жильем только около 0,3% сотрудников (пенсионеров) от общего числа стоящих на учете для получения единовременной выплаты.
Минфин пояснил заявителям, что предложения МВД не были поддержаны, поскольку ведомство самостоятельно определяет объемы средств по направлениям расходов с учетом приоритетности задач в рамках его бюджета.
В сентябре 2018 г. был получен ответ Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Как указано в документе, проблема обеспечения сотрудников ОВД единовременной социальной выплатой для приобретения жилья является предметом его «постоянного пристального внимания». Комитет подчеркнул, что неоднократно запрашивал у МВД информацию по данному вопросу. По его словам, на момент формирования ответа на запрос заявителей в МВД на учете состояло более 90 тысяч семей сотрудников. Комитет сообщил, что в 2017 г. из-за нехватки средств жильем были обеспечены только 320 семей сотрудников и пенсионеров ОВД.
Клиенты Дмитрия Изварина, стремясь получить причитающиеся им выплаты, обращались в суды общей юрисдикции. Однако и Басманный районный суд, и Московский городской суд отказали в удовлетворении их требований. По словам адвоката, суды руководствовались тем, что срок предоставления субсидии не определен, а порядок ее предоставления регулируется действующим законодательством.
Позиция адвоката
Дмитрий Изварин сообщил, что по состоянию на 1 июля 2019 года почти 95 тысяч семей ожидают получения единовременной выплаты от МВД. При этом за период с 2012 по 2017 годы субсидии получили чуть более 10,5 тысяч семей сотрудников. Адвокат считает, что отсутствие законодательно закрепленного срока для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД является серьезным нарушением норм действующего законодательства.
Изварин также отметил, что Конституционный Суд уже рассматривал вопросы конституционности норм, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу, в постановлениях от 5 апреля 2007 года № 5-П и от 15 октября 2012 года № 21-П. По мнению адвоката, из этих актов следует, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья, предоставляемая сотрудникам ОВД, уволенным с правом на пенсию и нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Он подчеркнул, что в 2008 году Конституционный Суд РФ при аналогичной правовой неопределенности в вопросе обеспечения судей жильем предписал закрепить в законе критерии признания судей «нуждающимися».
Изварин отметил, что в своих решениях Конституционный Суд неоднократно указывал, что цели социальной политики, закрепленные в Конституции, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Об этом, по его словам, говорится, в частности, в Постановлении от 16 декабря 1997 года № 20-П.
Адвокат напомнил, что Конституция, закрепляя право каждого на жилище и предполагая ответственное отношение граждан к его реализации, одновременно предусматривает, что нуждающимся гражданам жилье предоставляется бесплатно (ст. 40 Конституции). При этом, по мнению Дмитрия Изварина и его клиентов, для защиты права на жилище ключевое значение имеет установление срока предоставления единовременной социальной выплаты.
Кроме того, адвокат сослался на доклад Председателя Конституционного Суда Валерия Зорькина от 7 июня 2007 года, в котором отмечалось, что сущность конституционного права на социальное обеспечение заключается в обязанности государства предоставить каждому такое обеспечение в случаях, предусмотренных Конституцией. Валерий Зорькин подчеркнул, что произвольные действия законодателя в области социальных прав недопустимы, так как это затрагивает права человека, признанные мировым сообществом, и связано с безопасностью и политической стабильностью общества.
Эксперты подтвердили наличие проблемы
«Иллюзий по поводу рассмотрения жалобы в Конституционном Суде мы не питаем», – сообщил «АГ» Дмитрий Изварин. Однако, по его словам, это единственный неиспользованный инструмент защиты на национальном уровне. Адвокат отметил, что судебная практика по вопросу взыскания соответствующих выплат отрицательная. «Судьи не видят нарушения прав заявителей из-за отсутствия законодательно закрепленных сроков предоставления субсидии», – пояснил адвокат.
Дмитрий Изварин добавил, что жалоба будет подана в Конституционный Суд сразу после получения оригиналов решений судов общей юрисдикции по делам его клиентов, подтверждающих применение оспариваемой нормы в их отношении.
Адвокат АК «Бородин и партнеры» Аким Ложковой выразил мнение, что обжалование конституционности ч. 2 ст. 4 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД является не вполне обоснованным. Он отметил, что проблема в конечном итоге связана не с отсутствием срока для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД. Аким Ложковой подчеркнул, что основная сложность заключается в необходимости увеличения бюджетных ассигнований. «Это чисто экономический вопрос», – добавил он.
Руководитель конституционной практики АК «Аснис и партнеры» Дмитрий Кравченко сообщил, что проблема несоответствия заявленных обязательств государства бюджетным ассигнованиям уже поднималась перед Конституционным Судом не впервые. «Известны случаи, когда Конституционный Суд признавал неконституционной норму, которая позволяет отказывать в реализации предусмотренных законом социальных прав на основании отсутствия соответствующего бюджетного финансирования. При этом стоит отметить и сложившиеся позиции КС, согласно которым подзаконное регулирование и правоприменение не могут умалять самого существа права. Если фактическое состояние реализации социально значимого права таково, что реально право отсутствует, то такая ситуация вполне может стать предметом рассмотрения КС», – объяснил эксперт.
Жильё для сотрудников МВД России
Каким образом сотрудники МВД России могут улучшить свои жилищные условия и получить квартиру? Какие у них есть социальные гарантии?
Какие существуют способы улучшения жилищных условий для сотрудников МВД России?
Государство гарантирует помощь сотрудникам МВД России (полиции, ГИБДД и других подразделений) в улучшении жилищных условий. Жильё может быть предоставлено одним из следующих способов:
- через предоставление служебного жилья или денежной компенсации;
- с помощью жилищной субсидии.
Кому положено служебное жильё или компенсация?
Сотрудники МВД России, которые не имеют квартиры по месту службы, обеспечиваются служебным жильём из специализированного фонда.
Если предоставить служебное жильё невозможно, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация за аренду квартиры.
Как получить служебное жильё?
Если у вас нет постоянного жилья по месту службы, для получения служебного жилья необходимо:
Шаг 1. Обратиться в отдел кадров вашего подразделения и написать заявление о содействии в получении служебного жилья.
- копию паспорта;
- копию свидетельства о браке (если состоите в браке);
- копию свидетельства о рождении ребёнка;
- выписку из ЕГРН.
Шаг 2. Дождаться решения Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилья при подразделении МВД России.
Шаг 3. В случае положительного решения заключить договор найма с МВД России о найме помещения. Как правило, договор заключается сроком на 2 года с возможностью продления.
В каких случаях сотрудникам компенсируются затраты на аренду квартиры?
Если сотруднику МВД России не было предоставлено служебное жильё, он имеет право на денежную компенсацию затрат на аренду квартиры. Для этого необходимо предпринять следующие шаги:
Шаг 1. Подать заявление на имя руководителя учреждения, в котором он проходит службу.
К заявлению нужно приложить следующие документы:
- копию договора найма квартиры;
- копию своего паспорта и паспортов членов семьи;
- выписку ЕГРН.
Шаг 2. Дождаться решения Жилищной комиссии при учреждении, в котором сотрудник проходит службу. Рассмотрение может занять до 30 дней.
Шаг 3. В случае положительного решения компенсация перечисляется сотруднику вместе с оплатой труда.
В каком размере начисляется компенсация аренды жилья?
Максимальная сумма компенсации варьируется в зависимости от региона:
- в Москве — 15 тыс. рублей;
- в городах и районных центрах — 3,6 тыс. рублей;
- в других населенных пунктах — 2,7 тыс. рублей.
Если с сотрудником проживают как минимум 3 члена семьи, сумма выплаты удваивается.
Как получить социальную выплату на покупку жилья?
Для получения социальной выплаты необходимо выполнить несколько шагов:
Шаг 1. Подать заявление в комиссию при учреждении, где сотрудник проходит службу.
К заявлению нужно приложить следующие документы:
- документы на квартиру, где проживает сотрудник (копия выписки из финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги с мест проживания сотрудника и членов его семьи за последние 5 лет);
Заявление можно подать через МФЦ или портал «Госуслуги».
- копию паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
- копию свидетельства о рождении ребенка;
- справку о стаже службы;
- выписку из ЕГРН.
Шаг 2. Дождаться решения комиссии. После проверки всех документов сотрудника ставят на учет для получения выплаты, которая производится по очереди.
Шаг 3. По наступлению очереди подать заявление на перечисление средств на банковский счет.
Шаг 4. В течение 1 месяца после оформления квартиры в собственность предоставить выписку из ЕГРН по месту работы.
Какова сумма единовременной социальной выплаты на приобретение жилья?
Размер единовременной выплаты определяется индивидуально, исходя из количества членов семьи, стажа службы и рыночной стоимости жилья в регионе, где проходит службу сотрудник.
Например, если сотрудник проживает с семьей, включающей двух детей, и имеет стаж работы 15 лет, то сумма выплаты составит около 7,5 млн. рублей.
Подробнее о выплате для сотрудников МВД читайте на странице сервиса «Каталог жилищных программ».
Материал подготовлен
Экспертом по вопросам строительства и ЖКХ
Спасибо за ваш комментарий!
38 комментариев
Алёна Фролова
Добрый день! Свекровь — пенсионер МВД. Стоит на очереди для улучшения жилищных условий. В квартире, указанной в заявлении, прописаны свекровь, её муж, их сын с женой и ребенком. Подскажите, пожалуйста, будет ли выплата рассчитываться с учетом всех проживающих? Считаются ли взрослый сын и его семья членами семьи?
Сотрудник организации
Алёна Фролова, добрый день. За расчетом рекомендуем обращаться в жилищно-бытовую комиссию при учреждении, где проходит службу сотрудник.
Игорь Фролов
Здравствуйте! Прохожу службу в полиции, перевожусь на новое место службы в другой регион. В собственности у меня нет недвижимости, но у супруги есть имущество в предыдущем регионе. Могу ли я претендовать на единовременную выплату на покупку жилья?
Сотрудник организации
Игорь Фролов, добрый день.
Сотрудники МВД России со стажем службы более 10 лет имеют право на единовременную выплату для покупки или строительства жилья. Получить выплату могут сотрудники в следующих случаях:
— Не имеют в собственности жилья.
— Не являются нанимателями помещений по договору социального найма.
— Площадь помещения в собственности менее 15 кв. метров на человека.
— Проживают в аварийных помещениях.
— Проживают в коммунальной квартире или в общежитии.
— Делят квартиру с другой семьей (включая родителей).
Сотрудники МВД России, не имеющие жилья по месту службы, получают служебное жилье из специализированного фонда. В случае невозможности предоставления такого жилья сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация за аренду квартиры.
Для разъяснения вашего вопроса рекомендуем обращаться в центральные аппараты, территориальные органы, учреждения и организации ФОИВ, в которых гражданин служит или служил ранее.
Для разъяснения вашего вопроса рекомендуем обращаться в центральные аппараты, территориальные органы, учреждения и организации ФОИВ, в которых гражданин служит или служил ранее.