Сотрудник полиции, добросовестно выполняющий свои обязанности, должен быть уверен, что за ним стоит вся правоохранительная система.
Сотрудники полиции и члены их семей относятся к группе социального риска в силу особенностей их профессиональной деятельности в органах внутренних дел. Они должны быть защищены от вымогательства, угроз, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу. Осуществление государственной защиты сотрудников органов внутренних дел является важнейшим направлением деятельности органов внутренней безопасности.
Острая необходимость в существовании соответствующих структурных подразделений возникла в середине 90-х годов прошлого века. В то время преступные сообщества и криминальные группировки использовали все возможности для решения своих проблем, вплоть до физического убийства сотрудников.
5 августа 1998 года задача по обеспечению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и их родственников была возложена на подразделение Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Министерство государственной охраны было образовано в структуре одновременно созданных в региональных заместителях управлений собственной безопасности групп, управлений и отделов, занимающихся вопросами защиты сотрудников органов внутренних дел при угрозах, связанных с выполнением ими служебных обязанностей.
Серьезность и актуальность проблемы обеспечения безопасности сотрудников органов внутренних дел в современном обществе заключается именно в том, что объектами посягательств являются представители власти. Физические и психологические риски являются неотъемлемой частью профессиональной деятельности сотрудников полиции. В связи с этим крайне важно проводить специальную работу по максимальному снижению этого риска.
Любая система, а особенно правоохранительная, может эффективно работать только в том случае, если она способна защитить себя. Причем защитить так, чтобы у преступников даже мысли не возникало решать свои проблемы с помощью насилия над представителями власти.
С другой стороны, формы воздействия криминальных структур варьируются от психологического давления, включая компрометацию усилий и родительских родственников, до повреждения и уничтожения имущества, а в крайних случаях — нанесения ущерба здоровью и жизни.
Все это сказывается на психологическом состоянии работника. Работники должны знать, кто может разобраться в таких случаях и кто может оказать профессиональную помощь в решении этой сложной ситуации.
Основным документом, регламентирующим организацию государственной защиты, является Федеральный закон 45-ФЗ от 20 апреля 1995 года «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Некоторые вопросы регулируются нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством они предоставляются защищаемым лицам.
— Осуществляются меры безопасности, направленные на защиту их жизни и здоровья, обеспечение сохранности их имущества,
— реализация мер правовой защиты, в том числе усиление уголовной ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и имущество; — реализация мероприятий по социальной защите в целях обеспечения материальной компенсации в случае гибели, причинения физического или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества.
В целях защиты жизни и здоровья сотрудников и их родственников-родителей, сдерживания психологического давления и обеспечения сохранности их имущества применяются следующие меры безопасности с учетом конкретных обстоятельств
Защита личности, жилища и имущества. Это одна из наиболее эффективных и часто используемых мер безопасности. Ее преимущество заключается в том, что защищаемое лицо находится под непосредственной защитой профессиональных сотрудников органов внутренних дел, обладающих необходимыми оперативными и боевыми навыками.
Что касается защиты жилища и имущества, то эта мера безопасности, разрушение которой помимо сдерживания усилий возможных стихийных бедствий, позволяет задерживать угрожающих и других лиц, действовать по согласованию с ними и в случае немедленного реагирования на противоправные действия.
Контроль над оружием, профессиональная личная защита и предупреждение о рисках. В зависимости от ситуации эта мера безопасности может использоваться в сочетании с личной охраной, охраной жилища и имущества. Если личная охрана не может быть предоставлена охраняемому лицу, особенно если полицейский имеет опыт обращения с табельным оружием, выдача оружия, которое всегда должно быть при себе, часто может способствовать обеспечению безопасности обвиняемого.
Временное помещение в охраняемое место. Высокоэффективные меры безопасности, позволяющие скрыть защищаемое лицо на время, необходимое для обнаружения и устранения источников угрозы.
Обеспечение конфиденциальности информации о защищаемом лице. Закрытие массива информации, содержащей идентифицирующие и иные данные о защищаемом лице, позволяет предотвратить получение этой информации угрозой и использование ее в противоправных целях. Кроме того, оперативное наблюдение и фиксация событий, связанных с применением такой секретной информации, позволяет выявить угрозу и лицо, с которым возникает связь.
Перевод на другую работу (службу), смена места работы (службы) или учебы. Основанием для перевода на другую работу, смены места работы или учебы являются угрозы настолько серьезного характера, что необходимо спрятать защищаемое лицо в другом месте и решить там вопросы трудоустройства.
То же самое можно сказать и о таких мерах безопасности, как переезд на другое место жительства. Хотя ее эффективность очевидна, должны существовать и благоприятные условия для угроз, которые только формируют основу для этой меры безопасности.
Обмен документами, изменение внешности. Что касается изменения внешности защищаемого лица, то это принудительная и крайняя мера безопасности.
Так, например, в рамках реализации мер государственной защиты необходимо было обеспечить безопасность сотрудников информацией, которая бы помешала им совершить преступление, предусмотренное статьей 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно убийство. Преступники были осуждены и в качестве мести начали планировать физическое уничтожение сотрудников. Для достижения этой цели были предприняты активные попытки установить его место жительства и другие подробности через подельников преступника, находившихся в бегах. Учитывая реальность угрозы жизни сотрудника, были приняты меры по обеспечению конфиденциальности его информации, замене документов и изменению личности. Однако эти меры не гарантировали его полной безопасности в данном контексте. В соответствии с требованиями защищаемых лиц, ему была сделана пластическая операция по изменению внешности. Только тогда цель была достигнута. В то же время защищаемый сотрудник и его семья, включая детей, полностью изменили свою автобиографию и подали документы на основании измененного легендарного профиля. Сотрудник был переведен на постоянную работу в другой регион и трудоустроен на новое место.
В данном случае было особенно сложно обеспечить сохранение всех социальных гарантий и льгот, имеющихся у защищаемого лица, и не нарушить его законные права.
Сложно было заменить не только свидетельство о рождении ребенка, но и все медицинские и образовательные документы, а также решить проблемы с порядком выплаты алиментов. Эти вопросы были успешно решены.
Все вышеперечисленные меры, как правило, применяются в комплексе, в зависимости от конкретного случая.
Все расходы на эти меры не могут быть возложены на защищаемое лицо, а покрываются из соответствующего бюджета.
Хочу еще раз подчеркнуть, что в соответствии с действующим законодательством наши войска обеспечивают государственную защиту не только сотрудников органов внутренних дел, но и их родственников, в том числе детей. Вне зависимости от совершеннолетия на них распространяется весь комплекс мер безопасности. Разница лишь в том, что эти меры согласовываются с опекунами.
Все меры применяются до полного устранения угрозы. Мы не можем оставить работников «наедине» с угрозами, не обеспечив им гарантированную защиту. В некоторых случаях необходимо «наставлять» защищаемое лицо на протяжении всей его жизни.
В условиях криминогенной обстановки, сложившейся в республиках Северо-Кавказского региона, вопрос личной безопасности сотрудников полиции приобретает особую актуальность.
Меры безопасности в отношении сотрудников органов внутренних дел в этой сфере применяются по общим правилам, установленным законодательством, и принципиальных отличий не имеют.
Сотрудникам необходимо помнить, что в условиях военных действий каждый из них обязан соблюдать основные правила личной безопасности. В экстремальных ситуациях они должны уметь распознавать, правильно оценивать и правильно преодолевать реальные опасности. Обучение этим специальным навыкам требует соответствующих обновлений для отработки алгоритмов поведения в смоделированных ситуациях, как при отсутствии реальной угрозы, так и при ее наличии.
Статья 30 Гарантия правовой защиты сотрудников полиции
1. сотрудники полиции выполняют возложенные на них обязанности, пользуются предоставленными им правами, выступают в качестве представителей государственной власти и находятся под защитой государства
2. при исполнении служебных обязанностей сотрудники полиции подчиняются только своему непосредственному начальнику и другим непосредственным руководителям 3. никто не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудников полиции, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом. Никто не вправе принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, не возложенных на полицию настоящим федеральным законом. В случае получения приказа или распоряжения, явно противоречащего закону, сотрудники полиции обязаны подчиниться закону.
3. законные требования сотрудников полиции обязательны для исполнения населением и государственными должностными лицами
4. препятствование сотруднику полиции в исполнении его/ее служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции или оказание ему сопротивления, нападение на сотрудника полиции или угроза применения насилия в связи с исполнением им/ею служебных обязанностей или невыполнение законного требования полиции. Сотрудники полиции несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
5. сотрудник полиции не обязан излагать содержание порученных ему дел и материалов, а также знакомить с делами и материалами, в том числе затрагивающими права и свободы человека и гражданина. 6. сотрудник полиции не обязан предоставлять информацию по делу или материалу, за исключением случаев и способов, предусмотренных законодательством Российской Федерации
6. осуществляется государственная защита жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудников полиции и членов их семей, а также имущества сотрудников полиции и членов их семей от преступного посягательства в связи с исполнением ими служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. меры государственной защиты распространяются также на близких родственников сотрудников полиции и, в исключительных случаях, на иных лиц, посягнувших на жизнь, здоровье или имущество сотрудника полиции с целью воспрепятствовать его законной деятельности или насильственно изменить ее характер. А также от мести за их деятельность.
Кого защищает полицейский адвокат
19 июля в России отмечается День юриста МВД. Какое наказание предусмотрено за нападение на сотрудника полиции? Как проводится правовая экспертиза? И почему это такое важное испытание для сотрудников органов внутренних дел? Справедливость и праведность — одно ли это и то же? Об этом и многом другом «Правде.Ру» рассказала начальник правового департамента МВД России, полковник полиции Марина Астахова.
— Кого должны защищать юридические службы МВД? Сотрудников органов внутренних дел или систему министерства?
— Мы представляем интересы сотрудников органов внутренних дел и следим за тем, чтобы права граждан не нарушались.
— Всегда были проблемы с взаимодействием юристов и бухгалтерии. Могут ли сотрудники полиции обратиться к вам за финансовой консультацией, например, для получения компенсации по закону?
— Да, одна из наших основных задач — юридическое консультирование. К нам обращаются сотрудники полиции, ОВД, рядовые сотрудники и родственники коллег. Мы разъясняем им закон, помогаем и вплотную занимаемся некоторыми специфическими вопросами, связанными с работой кадровой службы, например. Пенсионные выплаты. Конечно, мы используем и административные каналы, когда нам нужно позвонить, дать конкретные указания или объяснить закон.
— В Москве общественные советы при МВД работают нормально, но рассказывают неприятные истории о непростой экономической ситуации.
— Заработная плата действительно значительно снизилась и обесценилась из-за кризиса. Наша налоговая ставка четко определена, и только Министерство финансов Российской Федерации имеет право ее повышать. Именно министерство принимает решение о максимальной сумме, которую необходимо заплатить. Однако существует и механизм выплаты дополнительной материальной помощи. Чтобы получить разрешение, руководитель подразделения должен подписать соответствующий документ и отправить его нам. Мы оформляем визу и отправляем распоряжение о финансовой помощи в Управление казначейства.
— Каждый сотрудник полиции может получить травму при исполнении служебных обязанностей. Как система может защитить его?
— В таких случаях мы всегда помогаем полицейскому. Если сотруднику полиции при исполнении служебных обязанностей причинен эмоциональный или материальный ущерб, он может подать в суд на гражданина, причинившего ущерб, по окончании уголовного дела. Если раньше сотрудники полиции стеснялись сами обращаться в суд, то теперь мы работаем с другими сотрудниками полиции, объясняем им закон и вместе готовим заявления.
-Нужны ли вам знания психологии в дополнение к юридическому образованию, чтобы выполнять свою работу? Или закон слишком строг, чтобы проникнуть в человеческие переживания?
— Есть известная поговорка: «Если не знаешь, что делать, следуй закону». Поэтому любая помощь, прежде всего, оказывается в рамках конкретного закона. Здесь очень важно соблюдать баланс. Когда мы рассматриваем проступок сотрудника, наша главная задача — оценить его с профессиональной точки зрения, не обращая внимания на существующие личные отношения.
— Бывают ли случаи, когда вы не очень хотите увольнять человека, но вынуждены это сделать?
— Мы говорим: «Мы понимаем вас как человека, но нам очень жаль. Вы не выполнили свои служебные обязанности и нарушили закон». Мы говорим. Если кто-то начинает оправдываться и списывать все на несчастный случай, мы говорим. «Все это правда, но вы должны это объяснить». Конечно, принимая решение о строгости дисциплинарного взыскания, мы всегда учитываем все, что человек сделал в прошлом, и характеристики, данные ему начальством».
— Что делать, если у сотрудника MIC возникли проблемы?
— В ближайшее время мы запустим новый сайт «Доступное право». Наши сотрудники, а также представители общественности смогут обращаться туда за консультациями. На вопросы о том, куда обращаться за помощью и как поступать в различных ситуациях, можно будет получить письменные ответы.
В настоящее время мы также занимаемся законодательством. Мы собираем информацию в конкретных местах и обобщаем ее, чтобы посмотреть, как работают законы, принятые на федеральном уровне. После такого мониторинга мы отправляем свои выводы в Министерство внутренних дел, чтобы они могли представить некоторые предложения в Государственную палату.
Подготовила к публикации Мария Сныткова